庞飞律师： STEM OPT 学生的培训计划及I-983 表的最新解读

如我在以前在文章中写道，国土安全部(DHS)于2016年3月11日公布了有关“STEM（科学，技术，工程或数学）专业美国学位的学生的OPT（选择性实习训练）延期的政策最终版”(Final Rule)。这一新政策将于2016年5月10日生效，将STEM专业OPT延期从以前的17个月调整为24个月。但新新政策必须满足学校，学生和用人单位规定的各项要求。此外，它提出了关于OPT未来将如何进行的问题。

标准的为期12个月的OPT项目将保持不变。符合条件的学生还可以在完成学术课程期间或之后从事一个为期12个月的OPT项目。在OPT授权期限内他们可以为任何的美国雇主正常工作，并提供与他们在美国就读专业相关的就业机会。但对于STEM OPT项目，一个令人困惑的方面是，即使从事为期12个月的正规就业后，欲申请STEM OPT延期的学生，须提交证明。他或她须通过提交一个精心制作的培训计划，STEM OPT将延期24个月，实习时间不能超过这个时间！当被问及此，国土安全部(DHS)驳斥道，已经完成了为期12个月的OPT的学生应该被认为是“经验丰富的实习生”，不需要这个新的培训计划。新的培训计划余留问题是，对于OPT，现在认为的“培训”到底是什么。
为了获得这种新的24个月的STEM OPT，用人单位必须有一个雇主联邦报税号（EIN）并且要使用电子验证程序在STEM OPT现场进行注册。就业机会必须是与具有STEM学位资格的学生有直接关系，雇佣关系必须是用人单位和学生之间的关系。因此，职介机构或其他劳工聘用安排的就业将没有资格。学生也不允许在STEM OPT期间从事多雇主并发就业，但允许改变STEM OPT的雇主。自就业开始的10天内，学生和新雇主必须填写培训计划I-983 表（Form I-983.），并提交给DSO。

让我们详细解读这个周详的培训计划I-983 表（Form I-983.）。

第1节：学生信息
I-983表的这一部分必须由学生来完成，并要求学生提供有关学校的STEM OPT推荐信息，并且要已获得来自颁发STEM学位不同学校的推荐。之前获得的符合标准的STEM学位可以申请OPT延期，STEM学位将不同于从DSO的最新的招生学校获得STEM OPT推荐。本节还要求有关STEM学位的信息；学生的SEVIS号码；和具体的STEM OPT要求期限的日期。
以前授予的17个月的STEM OPT的学生，若现在要寻求一个新的7个月的延期必须离17个月的STEM OPT就业授权文件（EAD）至少150天的当日，向移民局提交7个月的延期的申请。学生必须在5月10日至8月8日之间填写有关延期7个月的就业授权申请表I-765。2016年8月8日之后将不再接受申请。
第2节：学生认证
通过签署该I-983 表的这一部分，根据伪证处罚的规定，学生将证明，该培训是与他或她的STEM学位相关：
已审查，理解并将坚持培训计划；
若用人单位不按照计划提供的培训，会通知DSO；
要清楚，若学生决定不参加计划下的培训，DHS可能会拒绝，撤销或终止该学生的STEM OPT；
在任何培训计划的重大改变或偏离时，尽快通知DSO。
如果在STEM OPT延期期间，培训计划有重大修改或偏离时，学生和雇主必须在变动的10天内,签署一份修改后的培训计划，该计划反映了重大的变化,和学生必须争取在最早的机会向DSO提出这份修改后的培训计划。重大的变化包括由于公司重组产生的EIN的任何变化；不是由于减少工作时间而导致任何赔偿金额低于之前提交的培训计划里规定的金额；和学生从事STEM培训机会的每周时间显著减少。国土安全部（DHS）解释说，基本上，重大的变化是现有的培训计划的任何改变，将使得雇主或学生证明不准确，或使在培训计划中关于学生实习训练机会的性质丶目的丶监督或评价的信息不准确。
第3节:雇主信息
表I-983的这一部分必须由雇主填写并要求的基本信息，如用人单位的名称，地址和雇员人数。雇主必须注明每周工作时间，工作时间必须是至少20小时（除非雇主授予该学生的标准休假政策，如休假或病假）和提供补偿。
无偿，自愿的职位可能不是形成一个STEM OPT延期的根据。然而，国土安全部（DHS）解释“补偿”，包括工资和其他形式的报酬，包括住房，津贴，或通常提供给员工的其他规定。总薪酬必须与一般提供给美国工人具有类似的技能和经验，以及执行类似的职务相称。
第4节:雇主认证
通过签署该表I-983的这一部分，根据伪证处罚的规定，用人单位将证明：
培训计划已经进行了审查和了解，并将遵守；
任何重大的变化应通知DSO；
在授权的OPT期限内，学生的终止或离去将在5个工作日内报告DSO；
国土安全部（DHS）已明确，一旦学生未经雇主同意，连续5个工作日未提交培训报告，雇主将认为该学生已经放弃了OPT机会。工作日不包括联邦假日或周末。
在表 I-983的这一部分，用人单位也证明其将遵循所有的监管规定,管理培训项目。这些包括：
学生的实习培训，直接关系到获得STEM学位的学生有资格申请STEM OPT延期；
学生将获得由经验丰富，知识渊博的工作人员现场监督和培训；
雇主有足够的资源和人员提供培训，并准备实施计划；
学生不会取代一个全职的，暂时或永久的美国工人和学生就业条件的条款与同样工位的工人相称；和
培训符合所有适用的联邦和州的就业需求。
国土安全部（DHS）解释,禁止“替代”美国工人指的是现有或之前的就业损失。并不是禁止雇主解雇一个表现不佳的员工仅仅因为它还聘请了STEM OPT学生。国土安全部（DHS）声称，它会关注对遵守不更换认证的总体评价情况。
本节的I-983表还阐述了，国土安全部（DHS）可以在其自由裁量权，进行实地访问雇主以确保培训计划的要求都符合规定，雇主有能力和资源为学生提供与培训计划相称的学习经历，该学习经历是结构化的，指导性的，以工作为基础的。国土安全部（DHS）可以亲自联系用人单位，学生或DSO或通过电话或电子邮件来获取信息。根据以往实地审查的学校，国土安全部（DHS）估计，用人单位实地访问可能包括记录审核和询问监事，此并将花每雇主5小时。国土安全部(DHS)进行任何实地访问，将提前48小时通知用人单位，除非访问是通过投诉或是由违反STEM OPT延期规定的其他证据触发的，在这种情况下，国土安全部(DHS)可以进行暗访实地考察。移民和海关执法局（ICE）目前打算用联邦雇员进行实地考察。有可能是时候陪承包商联邦雇员，但目前ICE的打算联邦雇员将负责这类访问。可能有时候需要承包商陪着联邦雇员，但目前ICE打算联邦雇员将负责这类访问。
第5节: STEM OPT学生培训计划
表I-983的这部分，学生和用人单位必须输入个人的联系方式以及个人将负责监督学生的目标和绩效，必须描述：
学生在训练过程中所要完成的任务和工作，以及这些任务和工作如何与STEM有关；
培训课程和时间安排，包括方案的具体目标和目的；
学生将学习或应用的具体技能丶知识和技巧；
学生如何实现目标；
用人单位将如何提供监督和监管；和
用人单位将如何测量并确认学生是否获得新的知识和技能。
第6节：雇主官方认证
在此，根据伪证处罚的规定，雇主必须证明：
已审查，了解并会遵守培训计划；
将对学生进行所需的定期评价；和
关于培训计划的重大变动或偏离将通知DSO。
签署这表格这部分的雇主的行政官员不需要同一个雇主的代表在第4节签署。
同时在I-983表要求学生必须提供一个自我评价，雇主必须审核它的准确性并签名。国土安全部（DHS）宣称，学生评价的目的是为了确认学生对于他或她的培训目标正在进步，它不同于典型的雇主评价，它更关注员工如何执行他或她的职责。评估必须每12个月内完成（ 即以一年为标志，到24个月的STEM OPT结束，国土安全部（DHS）坚信，这是更能体现正常用人单位的惯例，其中年度审查是标准配置。任何适当的个人在雇主的组织授权签字时可以在评估上签字，其后学生将其提交DSO。
移民局将于2016年5月10日开始接受为24个月的延期申请。学生必须将完成的执行的培训计划提交给DSO并获得批准新的关于推荐24个月的STEM延期的I-20表。学生必须于DSO的认可60天内提提交就业申请，于12个月的EAD到期前不超过90天。如果他们最初的12个月的OPT EAD期满后，而STEM OPT EAD申请仍悬而未决，学生将获得的工作授权自动延长180天。
当学生，雇主和DOS在适应新规则时，可能会遇到一些阻碍。国土安全部（DHS）已表示，事实上，新需求将要求培训以确保所有受影响的各方都了解自己在此过程中的角色。但国土安全部(DHS)也表示,在DSO上他们有能力审查培训计划，对此他们很有信心，并澄清说，DSO不需要具备STEM领域的技术知识或对某一雇主进行额外的外部研究，而只需要确认该培训计划（1）解释了培训是如何与学生合格的STEM学位直接联系起来；（2）明确了STEM实践培训机会的目标，包括将要传授给学生具体的知识，技能，或技术，并解释这些目标如何通过与用人单位的以工作为主的学**机会来实现；（3）描述了用来评估OPT STEM学生的绩效评估流程；和（4）描述了一般适用于OPT STEM学生监督和监管的方法。该DSO还应确保所有表单域都正确完成。国土安全部（DHS）发现，如果培训计划满足这些要求，DSO根据规定，会执行他或她的义务。国土安全部（DHS）认为，它有权进行实地考察；要求审核培训计划；撤销DSO证明；并撤销学校参与的F-1项目，并将提供必要的检查，以确保新项目的成功完成。
新的STEM OPT培训计划有效地改变OPT的方式，并已被事先查看，也可能会制造矛盾。如前所述，学生在12个月的OPT中，不需要提交一个详细的培训计划，但在STEM OPT延期阶段，将恢复成一个实习生的身份而不是雇员。这个培训计划也将阻碍自主创业的学生。当然STEM OPT的初创企业也可以雇佣学生，但学生可能无法以自己的名义提供雇主证明。因此，没有雇佣结构的个体经营的企业家和独资创业者需要调整商业模式以满足STEM OPT的要求。它也仍然有待观察，OPT是否必须模仿J-1和H-3签证项目下的标准，其生产性的工作必须附带培训。这将是完全矛盾的，如果在12个月的OPT期间，学生可以从事生产性工作，但被授予STEM OPT延期H-3和J-1项目的实施下将不得不放弃生产性工作，而投入培训中。我们希望，国土安全部（DHS）不再过多强调培训，同时要认识到，STEM专业已毕业的外国学生应该能够发挥他们的才华创造新颖的初创企业，创业将促进经济增长，改变经营模式和范本，为成千上万的美国工人创造新的就业机会。